ส่วนการดำเนินการนี้เป็นไปตามการดำเนินการแบบรัฐต่อรัฐหรือไม่นั้น ในการจัดหาเรือดำน้ำระยะที่หนึ่ง กองทัพเรือเป็นการดำเนินการโดยรัฐบาลต่อรัฐบาล และได้มีการดำเนินการตามกฎหมายตามระเบียบ ตามข้อบังคับของทางราชการทุกขั้นตอน เป็นไปตามมติคณะรัฐมนตรี และได้ผ่านการพิจารณาด้านกฎหมายจากหน่วยที่รับผิดชอบที่เกี่ยวข้อง ทั้งกระทรวงการต่างประเทศ สำนักงานอัยการสูงสุด สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา สำนักงานงบประมาณ
ส่วนที่มีข้อสงสัยว่า หากเป็นการดำเนินการแบบรัฐบาลต่อรัฐบาล เหตุใดจึงไม่นำร่างข้อตกลงเสนอความเห็นชอบต่อรัฐสภาและไม่มีการขอหนังสือมอบอำนาจเต็ม(Full Powers) พล.อ.ชัยชาญ ชี้แจงว่า ในขั้นตอนของการร่างข้อตกลงนั้นกระทรวงการต่างประเทศได้ให้ข้อพิจารณาว่าข้อตกลงดังกล่าวนั้น กำหนดอยู่ภายใต้ข้อบังคับของกฎหมายไทย จึงไม่ได้เป็นสนธิสัญญาตามกฎหมายระหว่างประเทศ ดังนั้น จึงไม่เป็น
